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越南这个国家，一直在中美两个大国之间寻求一种平衡，最近却被特朗普给摆了一道。
图 | 美国总统特朗普
美国总统特朗普在7月2日很高调地宣布，美国和越南达成了一个新的贸易协议。他在自己的社交平台“Truth Social”上发了好几条动态，说这是“我们两国之间很棒的合作”。
按他说的，越南要对所有出口到美国的商品收20%的关税，转运的商品收40%。作为交换，越南会第一次完全向美国开放市场，美国商品可以零关税出口到越南。
特朗普还特地强调，这是他和越共中央总书记苏林通电话后达成的协议。他还挺高兴地说，美国的大排量汽车（比如SUV）在越南市场很有潜力，觉得这些车可能会大卖。
图 | 越共中央总书记苏林
不过，有人发现，特朗普宣布这个消息后，越南那边并没有马上回应，也没那么高的热情。
越通社当天晚些时候的报道只是说，苏林和特朗普就越美关系和两国关税谈判等问题通了电话。越南官方媒体《越南新闻》把这份协议叫做“框架性协议”，强调离真正执行还差得远。
越南还提出了附加条件，希望美国承认越南的市场经济地位，取消对越南一些高科技产品的出口限制。但特朗普在宣布的时候，这些细节都没提。
图 | 越南河内
这场突然冒出来的“协议”，其实是因为特朗普4月初推出了“对等关税”政策。当时，他威胁要对越南出口到美国的商品收高达46%的关税。
这对越南来说，压力太大了。2024年，越南对美国的贸易顺差达到了1230亿美元，是美国第三大贸易逆差国，仅次于中国和墨西哥。
越南经济很依赖出口，特别是对美国的贸易。如果真的收46%的关税，光是纺织业就可能有20万人失业。
图 | 越南总理范明政融通资产
所以，总理范明政赶紧会见了美国驻越南大使，承诺会对一些美国产品实行零关税，还签了价值80亿美元的波音飞机采购合同。
5月，越南派了个谈判团队去华盛顿，和美国那边谈了好几轮。费了很大劲，到6月底，双方才勉强达成初步共识，把税率定为11%。
越南谈判团队本来以为11%的协议已经定了，没想到特朗普在7月2日直接变卦，单方面宣布20%的关税方案，之前的共识全不算数了。
图 | 美国驻越南大使梅建华
面对特朗普的“变脸”，越南没沉默，而是在短短三天里连续采取了三个强硬的反击措施。
7月3日，越南外交部召见了美国驻越南大使，递交了抗议书，还向世界贸易组织（WTO）提起了争端解决程序。这是继2015年冷冻虾反倾销案后，越南第二次在WTO框架下正面和美国对着干。
7月4日，越南工贸部要求美国在30天内明确“转运”商品的具体定义和执行细则，想争取时间缓解国内产业受到的冲击。
图 | 越南海防市，美国"关税大棒"下的海防港
7月7日，范明政总理开了个紧急经济会议，宣布对美国38亿美元的农产品和液化天然气加征15%的报复性关税。
在美越关系因为关税问题变得紧张的时候，越南外长裴青山在8月14日到中国云南安宁，见了中国外交部部长王毅。
这次见面是裴青山来中国参加澜湄合作第十次外长会期间进行的。王毅在会上说：“中越经贸联系很紧密，双方要一起反对单边主义、保护主义，维护自由贸易规则和国际贸易体制”。
图 | 中国外交部长王毅在云南安宁会见来华出席澜湄合作第十次外长会的越南副总理兼外长裴青山
王毅还保证，中国支持越南建设独立自主的经济体系，鼓励中国企业去越南投资，愿意和越南一起拓展人工智能、数字经济、商用飞机等新兴领域的合作。这些承诺和特朗普的高压政策形成了鲜明对比。
裴青山和王毅见面时，转达了苏林总书记对习近平总书记的问候。他说：“现在国际形势变化很快，越南希望和中国保持沟通，加强合作，在多边场合互相支持，一起维护地区和平稳定”。
这些话很清楚地表明了越南的态度，不想在中美之间站队，但更看重和中国的传统友谊和战略合作。
图 | 越南副总理兼外长裴青山
裴青山还强调，越南愿意和中国一起规划好下半年两国高层交往，提高贸易投资、铁路联通、执法安全、科技创新等领域的合作水平。
仔细想想特朗普宣布的“协议”，其实更像是个“政治声明”，还没真正落实。美国政府的很多部门，包括白宫、财政部和驻越南大使馆，都没有公布正式的协议文本。
美国财政部副部长迈克尔·福尔肯德只是说，新闻稿正在准备中，但也没明确关税细节是新增关税，还是在现有基础上增加。前美国贸易谈判代表温迪·卡特勒说：“关税水平比预计的要高，协议里有很多不清楚的地方，尤其是在原产地规则、供应链和投资限制方面。”
图 | 美国财政部副部长迈克尔·福尔肯德
虽然越南对美国的出口增长了很多，但它的制造体系还是很依赖中国。从电子元件到纺织品原料，大部分都来自中国。
数据显示，2024年出口到美国的越南商品中，差不多有三成来自中国。越南的电子产业很依赖中国的零部件，大约30%的港口吞吐量由中资企业控制。
特朗普的顾问纳瓦罗直接说，40%的转运关税就是为了阻止中国商品借道越南进入美国市场。但这种政策可能会适得其反，因为越南制造业60%的原材料都依赖中国供应，如果严格执行本地化率要求，越南工厂可能会因为缺材料而停产。
图 | 越南制造业
特朗普在白宫接受采访时还吹嘘说，20%的关税比之前说的46%已经“仁慈很多”了，越南应该感谢他，但越南那边没吭声。
所以，协议的真相可能介于特朗普说的和越南回应的之间，可能是有一些谅解，但远没到特朗普说的那么确定。
参考资料：
1.《特朗普称美越达成贸易协议》2025-07-03 00:11 | 来源：新华网
2.《越南据悉将斥资80亿美元购买波音飞机》2025-07-03 00:36 | 来源：金融界
3.《王毅会见越南副总理兼外长裴青山》2025-08-15 00:24 | 来源：中国新闻网融通资产
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